En construcción.

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Permisos y Licencias en la Planificación del Montaje de Estructuras Metálicas

Marco Regulatorio Colombiano: Un Entorno Complejo

La obtención de permisos y licencias es un paso crucial y, a menudo, complejo en la planificación del montaje de estructuras metálicas en Colombia. El marco regulatorio colombiano, si bien busca garantizar la seguridad, la calidad y la legalidad de las construcciones, puede resultar en un proceso largo y burocrático si no se aborda de manera proactiva y con un conocimiento profundo de los requisitos. La falta de obtención de los permisos necesarios puede acarrear multas, sanciones, la paralización de la obra e incluso responsabilidades legales.

El proceso de obtención de permisos y licencias implica la interacción con diversas entidades gubernamentales a nivel nacional, departamental y municipal, cada una con sus propios requisitos y procedimientos. Es fundamental identificar *todas* las autorizaciones necesarias *antes* de iniciar cualquier trabajo, para evitar retrasos y sobrecostos.

Tipos de Permisos y Licencias Relevantes

Los permisos y licencias requeridos para el montaje de estructuras metálicas en Colombia pueden variar según la ubicación del proyecto, el tipo de estructura, el tamaño de la obra y otras características específicas. Sin embargo, algunos de los permisos y licencias más comunes son:

1. Licencia de Construcción:

La licencia de construcción es el permiso *fundamental* para cualquier obra de construcción en Colombia, incluyendo el montaje de estructuras metálicas. Es otorgada por la curaduría urbana (en las ciudades con curadurías) o por la oficina de planeación municipal (o la entidad que haga sus veces). La licencia de construcción autoriza la ejecución de las obras de acuerdo con los planos y especificaciones técnicas aprobados, y garantiza que el proyecto cumple con las normas urbanísticas y de construcción vigentes, incluyendo la NSR-10 (Reglamento Colombiano de Construcción Sismo Resistente).

Para obtener la licencia de construcción, generalmente se requiere presentar:

• Formulario Único Nacional de Solicitud de Licencia: Debidamente diligenciado.
• Certificado de Tradición y Libertad: Del inmueble, reciente (no mayor a 3 meses).
• Copia de la Cédula de Ciudadanía: Del propietario y del constructor responsable.
• Poder: Si el solicitante actúa en representación de otra persona.
• Planos Arquitectónicos: Aprobados por un arquitecto matriculado.
• Planos Estructurales: Firmados por un ingeniero civil calculista matriculado, que cumplan con la NSR-10. Incluyen la memoria de cálculo.
• Estudio de Suelos: Firmado por un ingeniero geotécnico matriculado.
• Diseño de Elementos No Estructurales: (Si aplica).
• Plan de Manejo Ambiental: (Según el tipo y tamaño del proyecto).
• Paz y Salvo Municipal: De impuesto predial y valorización (si aplica).
• Pago de las expensas: Correspondientes al trámite de la licencia.
• Otros documentos: Que puedan ser exigidos por la curaduría u oficina de planeación, según el caso.

El proceso de obtención de la licencia de construcción puede tomar varios meses, dependiendo de la complejidad del proyecto y de la eficiencia de la entidad encargada. Es *crucial* iniciar este trámite con *suficiente antelación* al inicio previsto de las obras.

Es importante recalcar que la licencia de construcción ampara *toda* la obra, incluyendo la cimentación, la estructura metálica, las instalaciones y los acabados. No se requiere una licencia *específica* para el montaje de la estructura metálica si ya se cuenta con la licencia de construcción general.

2. Permiso de Ocupación del Espacio Público:

Si el montaje de la estructura metálica implica la ocupación temporal del espacio público (vías, andenes, parques, etc.), se debe obtener un permiso de ocupación del espacio público ante la entidad municipal correspondiente (generalmente, la Secretaría de Movilidad o la Secretaría de Infraestructura). Este permiso autoriza el cierre parcial o total de vías, la instalación de campamentos temporales, el almacenamiento de materiales en áreas públicas, etc.

Para obtener este permiso, generalmente se requiere presentar:

• Solicitud formal: Indicando el motivo de la ocupación, el área a ocupar, el tiempo de ocupación y las medidas de seguridad a implementar.
• Planos de ubicación: Mostrando el área a ocupar y las afectaciones al espacio público.
• Plan de Manejo de Tráfico (PMT): Si la ocupación implica el cierre de vías, se debe presentar un PMT aprobado por la Secretaría de Movilidad, que indique las rutas alternas, la señalización y las medidas para garantizar la seguridad de peatones y vehículos.
• Póliza de responsabilidad civil extracontractual: Que cubra los posibles daños a terceros causados por la ocupación del espacio público.
• Pago de las tasas correspondientes: El valor del permiso suele calcularse en función del área ocupada y el tiempo de ocupación.

Obtener el permiso puede tomar varias semanas, y es fundamental para evitar multas y la paralización de la obra.

3. Permiso de Trabajo en Alturas:

Dado que el montaje de estructuras metálicas implica trabajos en alturas (generalmente, a más de 1.50 metros sobre el nivel del suelo), se debe dar cumplimiento a la Resolución 1409 de 2012 (y sus modificaciones), que establece el Reglamento de Seguridad para Protección contra Caídas en Trabajo en Alturas.

Aunque no se trata de un "permiso" como tal que se deba tramitar ante una entidad, sí se requiere cumplir con una serie de requisitos, incluyendo:

• Capacitación y Certificación del Personal: Todos los trabajadores que realicen trabajos en alturas deben estar capacitados y certificados en trabajo seguro en alturas, por una entidad avalada por el Ministerio de Trabajo. Los niveles de capacitación (básico, avanzado, reentrenamiento) dependen de las tareas a realizar.
• Plan de Rescate en Alturas: Se debe contar con un plan de rescate en alturas, que describa los procedimientos y equipos a utilizar en caso de que un trabajador sufra una caída y quede suspendido del arnés.
• Equipos de Protección Personal (EPP): Se deben proporcionar a los trabajadores los EPP adecuados para trabajo en alturas, incluyendo arnés de seguridad, eslingas, líneas de vida, cascos, guantes, etc. Los EPP deben estar certificados y en buen estado.
• Sistemas de Protección contra Caídas: Se deben instalar sistemas de protección contra caídas, como barandas, redes de seguridad, puntos de anclaje, etc., según las características del trabajo.
• Permiso de Trabajo en Alturas (interno): Antes de iniciar cualquier trabajo en alturas, se debe diligenciar un permiso de trabajo en alturas *interno*, que es un documento en el que se evalúan los riesgos, se verifican las condiciones de seguridad y se autoriza el trabajo por parte de un supervisor o coordinador de trabajo en alturas. Este no se tramita ante una entidad gubernamental, sino que es un control interno de la empresa.
• Inspecciones: Se deben realizar inspecciones periódicas de los equipos de protección contra caídas y de los sistemas de protección.

El cumplimiento de la Resolución 1409 de 2012 es *obligatorio* y su incumplimiento puede acarrear sanciones por parte del Ministerio de Trabajo.

4. Permisos Ambientales:

Dependiendo del tamaño y la ubicación del proyecto, y de las actividades a realizar, pueden ser necesarios permisos ambientales. Algunos de los permisos ambientales que podrían aplicar son:

• Permiso de Vertimientos: Si se generan vertimientos de aguas residuales (domésticas o industriales) durante el montaje, se debe obtener un permiso de vertimientos ante la autoridad ambiental competente (Corporación Autónoma Regional o la Secretaría de Ambiente, según corresponda).
• Permiso de Emisiones Atmosféricas: Si se utilizan equipos que generen emisiones atmosféricas (plantas eléctricas, equipos de soldadura, etc.), se debe obtener un permiso de emisiones atmosféricas, especialmente si se superan ciertos límites establecidos por la normativa. Generalmente se solicita ante la autoridad ambiental regional.
• Plan de Manejo Ambiental (PMA): Para proyectos de mayor envergadura, o que se desarrollen en zonas ambientalmente sensibles, puede ser necesario elaborar y obtener la aprobación de un Plan de Manejo Ambiental (PMA) por parte de la autoridad ambiental. El PMA describe las medidas para prevenir, mitigar, corregir y compensar los impactos ambientales del proyecto.
• Permiso de Aprovechamiento Forestal: Si el montaje implica la tala de árboles, se debe obtener un permiso de aprovechamiento forestal ante la autoridad ambiental competente.
• Permiso de Ocupación de Cauce: Si el montaje se realiza cerca de un cuerpo de agua (río, quebrada, lago), se debe obtener un permiso de ocupación de cauce ante la autoridad ambiental.

La obtención de permisos ambientales puede ser un proceso complejo y demorado, por lo que es importante identificar los permisos necesarios con anticipación y contar con el apoyo de un profesional en gestión ambiental.

5. Permisos para el Transporte de Carga Sobredimensionada y Extrapesada:

Si el transporte de los elementos de la estructura metálica implica el uso de vehículos con cargas sobredimensionadas (que exceden las dimensiones máximas permitidas) o extrapesadas (que exceden los pesos máximos permitidos), se debe obtener un permiso especial ante el Ministerio de Transporte o la entidad delegada (como el INVIAS o las Secretarías de Movilidad, según la jurisdicción de las vías).

La Resolución 4100 de 2004 del Ministerio de Transporte establece los requisitos para el transporte de carga por carretera en Colombia, incluyendo las dimensiones y pesos máximos permitidos, y los requisitos para obtener permisos para cargas especiales.

Para obtener este permiso, generalmente se requiere:

• Solicitud formal: Indicando el tipo de carga, las dimensiones y el peso de la carga, el origen y el destino del transporte, las rutas a utilizar y las fechas y horarios del transporte.
• Planos de la carga: Mostrando las dimensiones y el peso de la carga, y su ubicación en el vehículo.
• Estudio técnico: Que justifique la necesidad de transportar la carga con dimensiones o pesos que exceden los límites permitidos, y que demuestre que el transporte se puede realizar de forma segura, sin afectar la infraestructura vial ni la seguridad de otros usuarios de la vía. Este estudio debe ser elaborado por un ingeniero civil o de transporte.
• Póliza de responsabilidad civil extracontractual: Que cubra los posibles daños a terceros causados por el transporte de la carga.
• Pago de las tasas correspondientes: El valor del permiso se calcula en función de las dimensiones y el peso de la carga, y de la distancia a recorrer.

Es importante tener en cuenta que este permiso suele ser específico para *cada* transporte, y que su obtención puede tomar varios días o incluso semanas.

6. Otros Permisos Específicos:

• Permiso de la Aeronáutica Civil: Si la estructura se encuentra cerca de un aeropuerto, o supera cierta altura, se debe notificar a la Aerocivil, y en algunos casos, obtener su autorización.
• Permiso del Ministerio de Cultura: Si la construcción se realiza en un área de interés arqueológico o patrimonial.
• Visto bueno de Bomberos: Algunas ciudades exigen un concepto del cuerpo de bomberos, verificando las medidas de protección contra incendios.

Gestión Eficiente de Permisos y Licencias

Dada la complejidad y la importancia de la obtención de permisos y licencias, se recomienda seguir estas estrategias para una gestión eficiente:

• Identificación Temprana: Realizar una identificación exhaustiva de *todos* los permisos y licencias necesarios *antes* de iniciar cualquier actividad de diseño o construcción. Esto implica revisar la normativa nacional, departamental y municipal aplicable, y consultar con las entidades competentes.
• Planificación Detallada: Elaborar un cronograma detallado para la obtención de cada permiso y licencia, considerando los tiempos de trámite estimados y las dependencias entre los diferentes permisos.
• Asignación de Responsabilidades: Designar a una persona o equipo responsable de la gestión de permisos y licencias, que se encargue de coordinar las actividades, recopilar la documentación, realizar los trámites y hacer seguimiento al proceso.
• Contratación de Expertos: Si es necesario, contratar a consultores o abogados especializados en gestión de permisos y licencias, que tengan experiencia en el sector de la construcción y conozcan los procedimientos y requisitos de las entidades competentes.
• Comunicación Constante: Mantener una comunicación fluida y constante con las entidades gubernamentales, para aclarar dudas, resolver problemas y agilizar los trámites.
• Documentación Completa y Organizada: Presentar la documentación completa y organizada, de acuerdo con los requisitos de cada entidad, para evitar retrasos por devoluciones o requerimientos adicionales. Utilizar listas de verificación para asegurarse de que no falte ningún documento.
• Seguimiento Riguroso: Realizar un seguimiento riguroso del estado de cada trámite, para identificar posibles demoras o problemas y tomar medidas correctivas a tiempo.
• Anticipación: Iniciar los trámites con la mayor anticipación posible, teniendo en cuenta que algunos permisos pueden tardar varios meses en ser otorgados.
• Uso de Herramientas Digitales: Aprovechar las herramientas digitales que ofrecen algunas entidades gubernamentales para realizar trámites en línea, consultar el estado de los trámites y obtener información.

Consecuencias de la Falta de Permisos

La falta de obtención de los permisos y licencias necesarios puede acarrear graves consecuencias, como:

• Multas y Sanciones: Las entidades gubernamentales pueden imponer multas y sanciones económicas por la ejecución de obras sin los permisos correspondientes.
• Paralización de la Obra: Las autoridades pueden ordenar la paralización de la obra hasta que se obtengan los permisos necesarios, lo que genera retrasos y sobrecostos.
• Demolición de la Obra: En casos extremos, si la obra no cumple con las normas urbanísticas o de construcción, las autoridades pueden ordenar su demolición.
• Responsabilidad Civil y Penal: El constructor y el propietario pueden ser responsables civil y penalmente por los daños o perjuicios causados a terceros por la ejecución de obras sin los permisos correspondientes.
• Dificultades para la Venta o Legalización del Inmueble: Un inmueble construido sin los permisos y licencias necesarios puede tener dificultades para ser vendido o legalizado.

Por lo tanto, es *fundamental* cumplir con todos los requisitos legales y obtener todos los permisos y licencias necesarios *antes* de iniciar cualquier trabajo de montaje de estructuras metálicas.

Digitalización de Trámites en Colombia

En los últimos años, Colombia ha avanzado en la digitalización de trámites gubernamentales, incluyendo algunos relacionados con la construcción. Si bien no todos los trámites se pueden realizar completamente en línea, muchas entidades ofrecen la posibilidad de consultar requisitos, descargar formularios, radicar solicitudes y hacer seguimiento al estado de los trámites a través de sus páginas web.

Algunas de las plataformas y herramientas digitales relevantes son:

• Ventanilla Única de Construcción (VUC): Es una plataforma del Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio que busca integrar los trámites relacionados con la construcción en un solo punto de acceso. Sin embargo, su implementación ha sido gradual y no todos los municipios ni todas las entidades están integradas a la VUC.
• SUIT (Sistema Único de Información de Trámites): Es un portal del Departamento Administrativo de la Función Pública que contiene información sobre los trámites y servicios que ofrecen las entidades del Estado colombiano. Se puede consultar los requisitos, costos y tiempos de trámite de los permisos y licencias relacionados con la construcción.
• Páginas web de las Curadurías Urbanas y Oficinas de Planeación Municipal: Muchas curadurías y oficinas de planeación tienen sus propias páginas web, donde ofrecen información sobre los trámites de licencias de construcción, permiten descargar formularios y, en algunos casos, radicar solicitudes en línea.
• Páginas web de las Autoridades Ambientales: Las Corporaciones Autónomas Regionales (CAR) y las Secretarías de Ambiente suelen tener páginas web donde se puede consultar información sobre los permisos ambientales, descargar formularios y, en algunos casos, realizar trámites en línea.
• Plataforma del Ministerio de Transporte: Para el permiso de transporte de carga sobredimensionada y extrapesada.

A pesar de los avances en la digitalización, es importante tener en cuenta que:

• No todos los trámites se pueden realizar *completamente* en línea. En muchos casos, es necesario radicar documentos físicos o realizar visitas presenciales a las entidades.
• La implementación de la digitalización varía según la entidad y el municipio. Algunas entidades tienen sistemas más avanzados que otras.
• Es fundamental verificar la información en las páginas web oficiales de las entidades, ya que los requisitos y procedimientos pueden cambiar.

Recomendaciones Finales

• No subestimar la importancia de los permisos y licencias: Son un requisito legal y su obtención puede ser un proceso complejo.
• Planificar con anticipación: Iniciar los trámites con suficiente tiempo antes del inicio previsto de las obras.
• Asesorarse con expertos: Si es necesario, contratar a profesionales con experiencia en la gestión de permisos y licencias.
• Ser proactivo: No esperar a que las entidades soliciten la documentación, sino anticiparse a los requerimientos.
• Mantener una comunicación fluida con las entidades: Aclarar dudas y resolver problemas de forma oportuna.
• Cumplir con todos los requisitos: Presentar la documentación completa y organizada, y cumplir con todas las normas y regulaciones aplicables.
• Hacer seguimiento: Verificar constantemente el estado de los trámites, para identificar demoras y actuar.

Tablas

Permisos y Licencias Comunes para Montaje de Estructuras Metálicas en Colombia

Documentos Comunes para la Licencia de Construcción

Consecuencias de No Obtener los Permisos