En Construcción.

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Plan de Seguridad en el Montaje de Estructuras Metálicas

El Plan de Seguridad (también conocido como Plan de Seguridad y Salud en el Trabajo - PSST, o Programa de Seguridad) es un documento fundamental y obligatorio en el montaje de estructuras metálicas. Su objetivo principal es prevenir accidentes y enfermedades laborales, protegiendo la integridad física y la salud de los trabajadores. El Plan de Seguridad no es un simple trámite burocrático; es una herramienta de gestión que debe ser elaborada, implementada, revisada y actualizada de manera sistemática y rigurosa. El Plan de Seguridad debe ser específico para cada proyecto, considerando sus características particulares, los riesgos asociados y la normativa aplicable.

En Colombia, la elaboración e implementación de un Plan de Seguridad y Salud en el Trabajo (o Programa de Salud Ocupacional, antes de la Ley 1562 de 2012) es obligatoria para todas las empresas, y está reglamentada por:

• Ley 1562 de 2012: Que modifica el Sistema General de Riesgos Laborales.
• Decreto 1072 de 2015: Decreto Único Reglamentario del Sector Trabajo (compila varias normas, incluyendo las relacionadas con el SG-SST).
• Resolución 0312 de 2019: Define los Estándares Mínimos del Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo.
• Resolución 2400 de 1979: Estatuto de Seguridad Industrial (aunque antigua, varias de sus disposiciones siguen vigentes).

Además, se deben considerar normas técnicas específicas como la Resolución 4272 de 2021, que establece los requisitos para el trabajo seguro en alturas, y la NSR-10, que contiene requisitos de seguridad estructural.

Contenido del Plan de Seguridad

El Plan de Seguridad debe ser un documento completo, detallado y fácil de entender. Debe incluir, como mínimo, los siguientes elementos:

1. Objetivos y Alcance:
   • Definir los objetivos del Plan de Seguridad (por ejemplo, prevenir accidentes, cumplir la normativa, crear un ambiente de trabajo seguro).
   • Especificar el alcance del Plan de Seguridad (a qué actividades, áreas y personal se aplica).
2. Política de Seguridad y Salud en el Trabajo:
   • Incluir la declaración escrita del compromiso de la empresa con la seguridad y salud de los trabajadores. Esta política debe ser firmada por la alta gerencia y comunicada a todos los trabajadores.
3. Identificación de la Empresa y del Proyecto:
   • Nombre, NIT y dirección de la empresa constructora.
   • Nombre del proyecto, ubicación, descripción general y duración estimada.
   • Nombre y datos de contacto del gerente de proyecto, el jefe de montaje, el supervisor de seguridad y otros responsables.
4. Organización de la Seguridad:
   • Definir la estructura organizativa de la seguridad en el proyecto, incluyendo los roles y responsabilidades de cada miembro del equipo en relación con la seguridad (gerente de proyecto, jefe de montaje, supervisor de seguridad, trabajadores, etc.).
   • Describir los mecanismos de comunicación y coordinación en temas de seguridad (reuniones, informes, etc.).
   • Indicar la conformación y funciones del Comité Paritario de Seguridad y Salud en el Trabajo (COPASST) o Vigía Ocupacional (según el número de trabajadores).
5. Identificación de Peligros, Evaluación y Valoración de Riesgos:
   • Describir la metodología utilizada para identificar los peligros, evaluar los riesgos y establecer las medidas de control (por ejemplo, matriz de riesgos, análisis de seguridad del trabajo - AST, etc.).
   • Presentar la matriz de riesgos del proyecto, que debe incluir:
     • Lista de todos los peligros identificados en el montaje de estructuras metálicas.
     • Evaluación de la probabilidad de ocurrencia de cada riesgo.
     • Evaluación del impacto potencial de cada riesgo.
     • Determinación del nivel de riesgo de cada evento.
     • Definición de las medidas de control para cada riesgo (preventivas, correctivas, de mitigación).
     • Asignación de responsables para la implementación de las medidas de control.
     • Establecimiento de fechas límite para la implementación de las medidas de control.
6. Medidas de Prevención y Control de Riesgos:
   • Describir en detalle las medidas de prevención y control que se implementarán para cada uno de los riesgos identificados, siguiendo la jerarquía de controles (eliminación, sustitución, controles de ingeniería, controles administrativos, EPP). Esto debe incluir:
     • Procedimientos de Trabajo Seguro (PTS): Para las tareas que presenten riesgos significativos.
     • Uso de Equipos de Protección Personal (EPP): Especificar el EPP requerido para cada tarea y asegurar su disponibilidad y correcto uso.
     • Señalización: Describir la señalización de seguridad que se utilizará en el sitio de montaje.
     • Protecciones Colectivas: Describir las protecciones colectivas que se utilizarán (barandillas, redes de seguridad, etc.).
     • Inspecciones: Establecer la frecuencia y el procedimiento para las inspecciones de seguridad.
     • Mantenimiento Preventivo: Establecer un programa de mantenimiento preventivo para los equipos y herramientas.
7. Plan de Emergencia:
   • Desarrollar un plan de emergencia completo y específico para el proyecto, que incluya:
     • Identificación de los posibles escenarios de emergencia (incendios, derrumbes, accidentes graves, condiciones climáticas extremas, etc.).
     • Roles y responsabilidades en caso de emergencia.
     • Procedimientos de evacuación.
     • Puntos de encuentro.
     • Rutas de evacuación.
     • Sistemas de alarma y comunicación.
     • Equipos de emergencia (extintores, botiquines, camillas, etc.).
     • Contactos de emergencia (servicios de emergencia, ARL, hospitales, autoridades, familiares de los trabajadores).
     • Procedimientos para la atención de primeros auxilios.
     • Procedimientos para la investigación de incidentes.
8. Programa de Capacitación:
   • Establecer un programa de capacitación en seguridad y salud en el trabajo para todos los trabajadores, que incluya:
     • Inducción general en seguridad para todos los trabajadores nuevos.
     • Capacitación específica en los riesgos y las medidas de control del montaje de estructuras metálicas.
     • Capacitación en trabajo seguro en alturas (Resolución 4272 de 2021), incluyendo el uso de arneses y sistemas de protección contra caídas.
     • Capacitación en el uso de equipos y herramientas.
     • Capacitación en el uso de EPP.
     • Capacitación en primeros auxilios y respuesta a emergencias.
     • Capacitación en la identificación y reporte de riesgos.
     • Refuerzos periódicos de la capacitación.
   • Mantener registros de la capacitación impartida.
9. Reglas de Seguridad:
   • Establecer un conjunto de reglas de seguridad claras y concisas que deben ser cumplidas por todos los trabajadores en el sitio de montaje. Estas reglas deben ser comunicadas a todos los trabajadores y deben estar visibles en el sitio de montaje.
10. Inspecciones y Auditorías:
    • Definir la frecuencia y el procedimiento para las inspecciones de seguridad y las auditorías internas del sistema de gestión de seguridad.
11. Indicadores de Gestión:
    • Establecer indicadores de gestión para medir el desempeño del plan de seguridad (por ejemplo, tasa de frecuencia de accidentes, tasa de gravedad de accidentes, número de cuasi accidentes, porcentaje de cumplimiento de las medidas de control).
12. Presupuesto:
    • Asignar un presupuesto específico para la implementación del plan de seguridad, que incluya los costos de los equipos de protección personal, la capacitación, las inspecciones, las medidas de control, etc.
13. Cronograma:
    • Establecer un cronograma para la implementación del plan de seguridad, con fechas de inicio y fin para cada actividad.
14. Anexos:
    • Incluir como anexos documentos relevantes, como:
      • Formatos de AST.
      • Formatos de permisos de trabajo.
      • Formatos de inspección.
      • Lista de verificación de EPP.
      • Fichas de seguridad de sustancias peligrosas.
      • Planos de ubicación de equipos de emergencia y rutas de evacuación.

El Plan de Seguridad debe ser elaborado por un profesional competente en seguridad y salud en el trabajo (por ejemplo, un ingeniero en seguridad industrial, un tecnólogo en salud ocupacional o un profesional con especialización en seguridad y salud en el trabajo), en conjunto con el equipo de montaje (jefe de montaje, supervisores, trabajadores). Debe ser revisado y aprobado por la alta gerencia de la empresa y debe ser comunicado a todos los trabajadores antes de iniciar el montaje.

El Plan de Seguridad debe ser un documento dinámico que se actualiza a medida que cambian las condiciones del proyecto, se identifican nuevos riesgos o se implementan nuevas medidas de control.

Análisis de Riesgos Específicos del Montaje (Desarrollo de la Matriz)

La matriz de riesgos es una herramienta fundamental del Plan de Seguridad. Permite visualizar los riesgos identificados, su nivel de riesgo y las medidas de control a implementar. La matriz debe ser específica para el montaje de estructuras metálicas y debe considerar todos los riesgos relevantes.

A continuación, se presenta un ejemplo de cómo se puede estructurar una matriz de riesgos para el montaje de estructuras metálicas (se ampliarán los riesgos y medidas de control ya mencionados en secciones anteriores, y se agregarán algunos nuevos):

Nota: Esta es solo una pequeña muestra de una matriz de riesgos. Una matriz real sería mucho más extensa y detallada, incluyendo todos los riesgos identificados para el proyecto específico.

La matriz de riesgos debe ser revisada y actualizada periódicamente, o cada vez que haya cambios en el proyecto o en las condiciones del sitio.

Procedimientos de Trabajo Seguro (PTS) (Desarrollo)

Los PTS son una herramienta clave para la prevención de riesgos. Deben ser elaborados para todas las tareas que presenten riesgos significativos, y deben ser seguidos estrictamente por los trabajadores.

Ya se describió el contenido mínimo de un PTS en la sección anterior. A continuación, se profundiza en algunos aspectos:

• Lenguaje Claro y Sencillo: Los PTS deben estar escritos en un lenguaje claro, sencillo y fácil de entender para todos los trabajadores, independientemente de su nivel de educación o experiencia. Se deben evitar los tecnicismos y las jergas.
• Ilustraciones: Se deben incluir ilustraciones, diagramas o fotografías para facilitar la comprensión de los pasos de la tarea y de las medidas de seguridad.
• Participación de los Trabajadores: Los PTS deben ser elaborados con la participación de los trabajadores que realizan la tarea, ya que ellos son los que mejor conocen los riesgos y las dificultades asociadas a la tarea.
• Revisión y Aprobación: Los PTS deben ser revisados y aprobados por el supervisor de seguridad y por el jefe de montaje antes de ser implementados.
• Disponibilidad: Los PTS deben estar disponibles en el lugar de trabajo, en un lugar visible y accesible para los trabajadores.
• Capacitación: Los trabajadores deben recibir capacitación sobre los PTS antes de realizar la tarea. La capacitación debe incluir una explicación de los riesgos, las medidas de control y los pasos a seguir, así como una demostración práctica de la tarea.
• Supervisión: Los supervisores deben supervisar el trabajo de los montadores para asegurar que sigan los PTS.

Permisos de Trabajo (Desarrollo)

Los permisos de trabajo son una herramienta administrativa de control de riesgos que se utiliza para autorizar la realización de tareas de alto riesgo. Son una forma de asegurar que se han tomado todas las precauciones necesarias antes de iniciar la tarea, y que los trabajadores están informados sobre los riesgos y las medidas de control.

Ya se describió el contenido mínimo de un permiso de trabajo en la sección anterior. A continuación, se profundiza en algunos aspectos:

• Tipos de Permisos de Trabajo: Se pueden utilizar diferentes tipos de permisos de trabajo, según el tipo de riesgo (permiso de trabajo en caliente, permiso de trabajo en alturas, permiso de trabajo en espacios confinados, permiso de trabajo con riesgo eléctrico, etc.).
• Responsabilidades: El permiso de trabajo debe especificar claramente las responsabilidades de la persona que autoriza el trabajo, de la persona que realiza el trabajo y de los trabajadores involucrados.
• Vigencia: El permiso de trabajo debe tener una vigencia limitada (por ejemplo, un turno, un día) y debe ser renovado si la tarea se extiende más allá de ese período.
• Cancelación: El permiso de trabajo debe ser cancelado una vez finalizada la tarea o si las condiciones de seguridad cambian.
• Archivo: Los permisos de trabajo deben ser archivados como parte de la documentación del proyecto.

Plan de Emergencia (Desarrollo)

El plan de emergencia es un documento fundamental que establece los procedimientos a seguir en caso de que ocurra una emergencia en el sitio de montaje. Debe ser conocido y practicado por todos los trabajadores.

Ya se describió el contenido mínimo de un Plan de Emergencia. A continuación, se profundiza en algunos aspectos:

• Simulacros: Se deben realizar simulacros periódicos para practicar los procedimientos de emergencia y para evaluar la efectividad del plan. Los simulacros deben ser realistas y deben involucrar a todos los trabajadores. Después de cada simulacro, se debe realizar una evaluación para identificar áreas de mejora.
• Brigadas de Emergencia: Se pueden conformar brigadas de emergencia con trabajadores capacitados para responder a diferentes tipos de emergencias (primeros auxilios, extinción de incendios, evacuación, rescate). Los miembros de las brigadas deben recibir capacitación especializada y deben contar con los equipos necesarios.
• Coordinación con Servicios Externos: Se debe establecer una coordinación con los servicios de emergencia externos (bomberos, ambulancias, policía) para asegurar una respuesta rápida y efectiva en caso de una emergencia. Se deben proporcionar a los servicios de emergencia información sobre el proyecto, los riesgos presentes y el plan de emergencia.

Indicadores de Gestión de la Seguridad

Los indicadores de gestión de la seguridad (KPIs) son herramientas que permiten medir el desempeño del Plan de Seguridad y el cumplimiento de los objetivos de seguridad. Permiten identificar tendencias, áreas de mejora y la efectividad de las medidas de control implementadas.

Ya se mencionaron algunos ejemplos de KPIs en la sección de "Monitoreo y Revisión". A continuación, se amplía la información:

• Índices de Frecuencia y Gravedad: Estos son los indicadores más comunes y obligatorios en Colombia. Miden la frecuencia y la gravedad de los accidentes de trabajo.
  • Índice de Frecuencia (IF): Número de accidentes con incapacidad por cada millón de horas-hombre trabajadas. Se calcula: (Número de accidentes con incapacidad 1.000.000) / Total de horas-hombre trabajadas.
  • Índice de Gravedad (IG): Número de días perdidos o cargados por accidentes de trabajo por cada millón de horas-hombre trabajadas. Se calcula: (Número de días perdidos o cargados 1.000.000) / Total de horas-hombre trabajadas. Los días cargados se asignan según la tabla de la norma ANSI Z16.1, en función de la severidad de la lesión (muerte, incapacidad permanente total, incapacidad permanente parcial).
  • Índice de Lesiones Incapacitantes (ILI): Combinación del IF y el IG. Se calcula: √(IF IG)
• Tasa de Ausentismo por Causas Médicas: Porcentaje de días de trabajo perdidos debido a accidentes o enfermedades laborales.
• Número de Cuasi Accidentes (Near Misses): Número de incidentes que no causaron lesiones, pero que tuvieron el potencial de hacerlo. El reporte y análisis de los cuasi accidentes es fundamental para la prevención de accidentes.
• Porcentaje de Cumplimiento del Plan de Seguridad: Porcentaje de actividades del plan de seguridad que se han completado según lo programado.
• Porcentaje de Trabajadores Capacitados: Porcentaje de trabajadores que han recibido la capacitación requerida en seguridad y salud en el trabajo.
• Número de Inspecciones de Seguridad Realizadas: Número de inspecciones de seguridad realizadas por período (por ejemplo, semanalmente, mensualmente).
• Porcentaje de Cumplimiento de las Medidas de Control: Porcentaje de medidas de control de riesgos que se están implementando correctamente.
• Número de Observaciones de Comportamiento Seguro: Número de observaciones de comportamientos seguros realizadas por los supervisores.
• Número de Sugerencias de Mejora en Seguridad Recibidas: Número de sugerencias de mejora en seguridad recibidas de los trabajadores.
• Inversión en Seguridad: Monto de dinero invertido en seguridad y salud en el trabajo (por ejemplo, en EPP, capacitación, equipos de seguridad, etc.).

Los indicadores deben ser medidos y analizados regularmente (por ejemplo, mensualmente, trimestralmente), y los resultados deben ser comunicados a todos los miembros del equipo. Se deben establecer metas para cada indicador y se deben tomar acciones correctivas si no se alcanzan las metas.

Cultura de Seguridad (Reforzamiento)

La cultura de seguridad es el conjunto de valores, creencias, actitudes y comportamientos compartidos por todos los miembros de la organización en relación con la seguridad y salud en el trabajo. Una cultura de seguridad positiva es fundamental para el éxito del Plan de Seguridad.

Ya se mencionaron los elementos de una cultura de seguridad positiva. Se refuerza la importancia del liderazgo en la creación y mantenimiento de esta cultura. Los líderes (gerente de proyecto, jefe de montaje, supervisores) deben:

• Demostrar su compromiso con la seguridad con sus acciones.
• Dar prioridad a la seguridad sobre la producción o los costos.
• Fomentar la participación de los trabajadores en la gestión de la seguridad.
• Reconocer y recompensar los comportamientos seguros.
• Investigar todos los incidentes y accidentes, y tomar medidas para prevenir que se repitan.
• Comunicar de manera abierta y transparente los temas de seguridad.

Tabla: Elementos del Plan de Seguridad

Tabla: KPIs de Seguridad (Ejemplos)

En conclusión, el Plan de Seguridad es un documento vivo, dinámico y esencial en el montaje de estructuras metálicas. Debe ser elaborado de manera rigurosa, implementado de manera efectiva, revisado y actualizado continuamente, y comunicado a todos los miembros del equipo. El Plan de Seguridad es la herramienta principal para prevenir accidentes y enfermedades laborales, y para asegurar un ambiente de trabajo seguro y saludable para todos.